分析:最新的税收征管改革-凯发游戏

一、这是中办国办推进的工作，具有全局性

〔新华社北京3月24日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化税收征管改革的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。〕

二、关于这次改革的指导思想

“深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，大幅提高税法遵从度和社会满意度，明显降低征纳成本，充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，为推动高质量发展提供有力支撑。”

和下面这个比较一下：

新华社北京12月30日电    中央全面深化改革委员会第十七次会议    《关于进一步优化税务执法方式的意见》

〔深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，大幅提高税法遵从度和社会满意度，明显降低征纳成本，发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。〕

三、中央全面深化改革委员会

负责相关领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。

〔参见：

中国共产党中央全面深化改革委员会成立于2018年。2018年3月，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》。方案称：为加强党中央对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导，强化决策和统筹协调职责，将中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组分别改为中央全面深化改革委员会、中央网络安全和信息化委员会、中央财经委员会、中央外事工作委员会，负责相关领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。〕

四、全面深化改革委员会的“优化税务执法方式”，要做什么？

新华社北京12月30日电

〔要把深化改革攻坚同促进制度集成结合起来，聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，加强制度创新充分联动和衔接配套，提升改革综合效能。〕

五、过细安排

中办国办针对税务内部具体事务的过细安排，例如：

〔（二十五）优化征管职责和力量。强化市县税务机构在日常性服务、涉税涉费事项办理和风险应对等方面的职责，适当上移全局性、复杂性税费服务和管理职责。不断优化业务流程，合理划分业务边界，科学界定岗位职责，建立健全闭环管理机制。加大人力资源向风险管理、税费分析、大数据应用等领域倾斜力度，增强税务稽查执法力量。

（二十六）加强征管能力建设。坚持更高标准、更高要求，着力建设德才兼备的高素质税务执法队伍，加大税务领军人才和各层次骨干人才培养力度。高质量建设和应用学习兴税平台，促进学习日常化、工作学习化。

（二十七）改进提升绩效考评。在实现税务执法、税费服务、税务监管行为全过程记录和数字化智能归集基础上，推动绩效管理渗入业务流程、融入岗责体系、嵌入信息系统，对税务执法等实施自动化考评，将法治素养和依法履职情况作为考核评价干部的重要内容，促进工作质效持续提升。〕

六、分析

（一）智慧税务

1、指导思想中提出“智慧税务”的概念：

“着力建设以服务纳税人缴费人为中心、以发票电子化改革为突破口、以税收大数据为驱动力的具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务”

2、应该主要是这两个工作安排。

〔二、全面推进税收征管数字化升级和智能化改造〕

〔四、大力推行优质高效智能税费服务〕

3、一些具体设计

2022年基本实现法人税费信息“一户式”、自然人税费信息“一人式”智能归集

2023年基本实现税务机关信息“一局式”、税务人员信息“一员式”智能归集，深入推进对纳税人缴费人行为的自动分析管理、对税务人员履责的全过程自控考核考评、对税务决策信息和任务的自主分类推送

2025年实现税务执法、服务、监管与大数据智能化应用深度融合、高效联动、全面升级。

2021年实现征管操作办法与税费优惠政策同步发布、同步解读，增强政策落实的及时性、确定性、一致性。进一步精简享受优惠政策办理流程和手续，持续扩大“自行判别、自行申报、事后监管”范围，确保便利操作、快速享受、有效监管。

2022年实现依法运用大数据精准推送优惠政策信息，促进市场主体充分享受政策红利。

2021年基本实现企业税费事项能网上办理，个人税费事项能掌上办理。

2022年建成全国统一规范的电子税务局，不断拓展“非接触式”、“不见面”办税缴费服务。逐步改变以表单为载体的传统申报模式

2023年基本实现信息系统自动提取数据、自动计算税额、自动预填申报，纳税人缴费人确认或补正后即可线上提交。

（二）整体目标的三个阶段

〔到2022年，在税务执法规范性、税费服务便捷性、税务监管精准性上取得重要进展。〕

〔到2023年，基本建成“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系，实现从经验式执法向科学精确执法转变；基本建成“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系，实现从无差别服务向精细化、智能化、个性化服务转变；基本建成以“双随机、一公开”监管和“互联网 监管”为基本手段、以重点监管为补充、以“信用 风险”监管为基础的税务监管新体系，实现从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变。〕

〔到2025年，深化税收征管制度改革取得显著成效，基本建成功能强大的智慧税务，形成国内一流的智能化行政应用系统，全方位提高税务执法、服务、监管能力。〕

（三）值得关注

〔五、精准实施税务监管〕

〔六、持续深化拓展税收共治格局〕

七、结论

1、再看一遍，中央全面深化改革委员会第十七次会议《关于进一步优化税务执法方式的意见》，新闻稿的内容：

（1）理念方式手段变革

（2）精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治

（3）税法遵从度

（4）社会满意度

（5）降低征纳成本

（6）基础性、支柱性、保障性作用

〔新闻稿：

会议指出，优化税务执法方式，要推动税务执法、服务、监管的理念方式手段变革，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，大幅提高税法遵从度和社会满意度，明显降低征纳成本，发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。〕

2、这是一个革命性、根本性的变革。

3、税务执法方式是国家治理变革的一部分。

4、即使剧烈变革，也会是继承与发展的关系。

（1）“智慧税务”是现有条件下的“智慧”，智慧程度不高。

（2）系统集成、数据集成值得关注，这是一个根本性的转变。

（3）“以数治税”和“以票管税”是矛盾的。

“以数治税”后，就不需要“以票管税”。

现在是一个理念的转变期，治理的磨合期。

5、新征管模式下，纳税人也必须做相应调整与改变。

例如：

持续扩大“自行判别、自行申报、事后监管”范围后，

纳税人应该分析哪些证据已经数字化，可以网上取得。对没有数字化的证据，更应该提前关注与准备，才可能更好化解税务风险。

6、这确实是一个“以服务纳税人缴费人为中心”的变革。