分析:何时废止《税收管理员制度(试行)》-凯发游戏

一、员职责是否被全面替代?

（一）税收管理员的职责

《税收管理员制度(试行)》(国税发[2005]40号)：(以下简称“制度”)

“第二章 工作职责

第五条 宣传贯彻税收法律、法规和各项税收政策，开展纳税服务，为提供税法咨询和办税辅导；督促纳税人按照国家有关规定及时足额申报纳税、建立健全制度、加强账薄管理。

第六条 调查核实分管纳税人事项的真实性；掌握纳税人、分立、等信息；了解纳税人外出经营、注销、停业等情况；掌握纳税人户籍变化的其他情况；调查核实纳税人(包括减免缓抵申请，下同)事项和其他核定、认定事项的真实性；了解掌握纳税人生产经营、财务核算的基本情况。

第七条 对分管纳税人进行税款催报催缴；掌握纳税人的情况和欠税纳税人的处理等情况；对纳税人使用的情况进行日常管理和检查，对各类异常发票进行实地核查；督促纳税人按照税务机关的要求安装、使用税控装置。

第八条 对分管纳税人开展纳税评估，综合运用各类信息资料和评估指标及其预警值查找异常，筛选重点评估分析对象；对纳税人纳税申报的真实性、准确性做出初步判断；根据评估分析发现的问题，约谈纳税人，进行实地调查；对纳税人违反税收管理规定行为提出处理建议。

第九条 按照纳税资料“一户式”存储的管理要求，及时采集纳税人生产经营、财务核算等相关信息，建立所管纳税人档案，对纳税人信息资料及时进行、更新和存储，实行信息共享。

第十条 完成上级交办的其他工作任务。”

（二）税收管理员职责将被全面替代。

例如：

（和中办国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》比较。以下简称“意见”）

1、税法宣传职责(“制度”第五条)

“意见”：

“（十二）确保税费优惠政策直达快享。2021年实现征管操作办法与税费优惠政策同步发布、同步解读，增强政策落实的及时性、确定性、一致性。”

“（十六）积极推行智能型个性化服务。全面改造提升12366税费服务平台，加快推动向以24小时智能咨询为主转变，2022年基本实现咨询'一线通答'。运用税收大数据智能分析识别纳税人缴费人的实际体验、个性需求等，精准提供线上服务。持续优化线下服务，更好满足特殊人员、特殊事项的服务需求。”

2、掌握纳税人经营情况职责(“制度”第六条)

“意见”：

“（二十一）加强部门协作。大力推进会计核算和信息化，通过电子发票与财政支付、支付和各类单位财务核算系统、电子档案的衔接，加快推进电子发票无纸化报销、入账、归档、存储。持续深化“银税互动”，助力解决小微企业难融资贵问题。加强情报交换、信息通报和执法联动，积极推进跨部门协同监管。”

3、对纳税人的职责(“制度”第七条、第八条)

“意见”：

“（十八）建立健全以'信用 '为基础的新型监管机制。健全守信激励和失信惩戒制度，充分发挥纳税信用在社会信用体系中的基础性作用。建立健全纳税缴费信用评价制度，对纳税缴费信用高的市场主体给予更多便利。在全面推行实名办税缴费制度基础上，实行纳税人缴费人动态信用等级分类和智能化风险监管，既以最严格的标准防范逃，又避免影响企业正常生产经营。健全以“数据集成 优质服务 提醒纠错 依法查处”为主要内容的自然人税费服务与监管体系。依法加强对高高净值人员的税费服务与监管。”

4、纳税资料“一户式”职责（“制度”第九条）

“意见”：

“（四）加快推进智慧税务建设。充分运用大数据、云计算、人工智能、移动互联网等现代信息技术，着力推进内外部涉税数据汇聚联通、线上线下有机贯通，驱动税务执法、服务、监管制度创新和业务变革，进一步优化组织体系和资源配置。2022年基本实现法人税费信息'一户式'、自然人税费信息'一人式'智能归集，2023年基本实现税务机关信息'一局式'、税务人员信息'一员式'智能归集，深入推进对纳税人缴费人行为的自动分析管理、对税务人员履责的全过程自控考核考评、对税务信息和任务的自主分类推送。2025年实现税务执法、服务、监管与大数据智能化应用深度融合、高效联动、全面升级。”

二、新征管模式的质变

1、智慧税务

“意见”：

“到2025年，深化税收征管制度改革取得显著成效，基本建成功能强大的智慧税务，形成国内一流的智能化行政应用系统，全方位提高税务执法、服务、监管能力。”

2、新征管模式

“意见”：

“着力建设以服务纳税人缴费人为中心、以发票电子化改革为突破口、以税收大数据为驱动力的具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、共治，大幅提高税法遵从度和社会满意度，明显降低征纳”

三、1990年代征管改革，为什么税收管理员制度会出现反复?

1、废止了税务专管员制度

2、恢复了税收管理员制度

3、原因是：

税务专管员制度的科学内质没有被继承下来，只废止税务专管员的形式，必然要在税收管理实践中碰壁。

4、税务专管员的科学内质是什么?

明确的岗位职责。

5、税收管理员制度，恢复的正是明确的岗位职责。

《税收管理员制度(试行)》(国税发[2005]40号)：

“第四条 税收管理员制度是税务机关根据税收征管工作的需要，明确岗位职责，落实管理责任，规范税务人员行为，促进税源管理，优化纳税服务的基础工作制度。

实行税收管理员制度，应遵循管户与管事相结合、管理与服务相结合、属地管理与分类管理相结合的原则。”

五、新征管模式下的“智慧税务”，是否需要继承“明确岗位职责”这种科学管理思想?

1、这次征管模式优化，建基于产业革命和科学技术巨变。

2、真正的科学技术革命，至少需要未来二三十年。

3、没有科学技术革命支撑的“智慧税务”，智慧程度肯定远远不够。

4、“明确岗位职责”这种科学管理思想，可能还需要继承下来。

六、税收管理员职责被全面颠覆以后，如何重构新征管模式下的岗责体系?

七、未来二三十年，智慧税务将如何彻底颠覆旧摸索下的岗责体系?

八、结论

估计在2025年以前会废止《税收管理员制度(试行)》。